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政府拟设绿坝电子招投标变味

发布时间:2020-02-10 16:37:38 阅读: 来源:三角龙骨厂家

“既是裁判员,又是运动员”,这句话常用来诟病那种作为监管者又同时以市场主体面目示人的政府职能设置。记者日前获悉,在电子招投标领域正在上演一场激烈的争论,即政府是否能逾越服务和监管的边界,直接以市场主体的身份建设和运营招投标交易平台(下称“交易平台”)。

上述争议来自今年9月下旬国家发改委网站上挂出的《电子招投标办法》(下称《办法》)征求意见稿,其中一条内容为:依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别,建设和运营电子招标投标交易平台。国家鼓励电子招标投标交易平台进行平等竞争运营。

反对此规定的业内人士指出,由于招投标交易场所,是各级政府下设的事业单位,绝大部分扮演官民不分的角色。反对者认为,政府权力有扩张的冲动,如果允许政府建设和运营交易平台,有可能引起对市场行为的干预,最终演变成招投标领域的“绿坝”。

“绿坝”之争

根据功能的不同,电子招标投标系统分为电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台和电子招标投标行政监督平台。后两者主要提供服务和实施行政监督,是政府这一角色的分内之事,由政府建设和运营没有争议。

对于前者,是否应由政府来建设和运营,观点泾渭分明。

从发改委网站挂出的《办法起草说明》来看,争议痕迹凸显。起草说明中第二点叙述称:关于交易平台建设运营主体,办法规定依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别建设和运营电子招标投标交易平台。《办法》删除了此前征求意见稿中的鼓励第三方开发建设交易平台,以及行政监督部门不得开发、建设、运营交易平台的规定。

可以看出,《办法》前一稿,严格限制政府插手交易平台。由严格限制,到最新一稿承认政府的建设运营主体资格,显然经历了一番拉锯,从《办法起草说明》全文来看,这也是最终征求意见稿改动最明显、触及利益最多的地方。

《办法》起草人之一、中国招投标协会常务副秘书长李小林在接受《中国经营报》记者采访时,透露些许无奈。他认为,一个制度成功实施,必须兼顾现实条件的约束和共识支持。符合我国国情的子招投风标发展路径,其电子交易平台一定走专业化、市场化竞争发展之路,“不可能由政府建一个‘网’,或者一个平台把所有各类市场主体、各行业、各专业的项目都集成在各个平台上交易”。

在李小林看来,所谓“绿坝”是完全不用担心的。“推广运用电子招标投标更有利于加强和规范招标投标活动及其行政和社会监督,大可不必担心监管失控,也不必顾虑形成所谓的‘绿坝’。”

国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇告诉《中国经营报》记者:“根据我了解到的情况,越到基层的政府,权力扩张的欲望,或者说对于法律的漠视越强,往往就胡干了。先不要说无形交易平台,现在有形的交易平台(即交易场所),都开始卖招标文件了,甚至代招投人收取保证金,这个趋势是很危险的,他会利用这个平台,把他违法的管理方法、手段嵌入到平台里去。”

招投标法起草人之一、国信招标集团公司总裁袁炳玉也认为,政府可以运营服务和监督平台,但要运营交易平台,会出问题。“我觉得应该禁止政府运营,只要是交易性的平台,就应该是企业运营,一定不能是政府运营,这与政府的宗旨和信誉不相符。”

有形市场逐利

袁炳玉告诉本报记者,交易场所(即有形市场)作为事业单位,本来由财政拨款。但现在有形市场几乎都从中盈利。

以南京公共资源招投标中心为例,其网站就明码标价,进场交易项目(业内人士称进入交易中心的招标项目为进场交易),按中标价的不同等级收取5150至50000元不等的交易费;每个投标人几万乃至数百万元的保证金,不是交给招标人,也是交给这个“有形市场”等等。

此外,进场交易者,还需要每年交纳1500元的入网会费。以全国6000多家招标代理机构的规模来算,即使只有1/3入网,仅入网会费收入每年将达300万元。

江苏国际招标公司副总经理吴强告诉记者,到一个地方招标,就要买这个地方的交易软件,虽然单价不贵,但对交易场所来说则是积少成多。

据了解,各地的有形市场是从2003年左右逐渐发展起来,开始大多是各地住建部门下设建设交易中心。2011年底,国务院出台了《招投标法实施条例》,第一次以法律的形式承认有形市场的存在及其合法地位。但条例第五条规定,招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。

今年4月,国务院办公厅转发国家发改委法制办监察部几部门联合出台的《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》。“这一通知正是对这一乱象的清理和整顿。”李小林认为。但结果是,许多政府将各自为政、五花八门的招投标交易中心整合为“公共资源交易中心,直接由政府管理。

边界在哪里?

在吴强看来,如果有形市场仅仅是收费,还并不触及核心。核心问题在于,许多交易中心人为设置多种审批事项,设租寻租,如设置功能排斥外地投标者中标,行地方保护主义之实;操控评审专家库;中标通知书必须经其盖章确认等。

业内人士担心,在现有有形和无形市场乱象未解决的情况下,以部门规章的形式将政府建设运营电子交易平台合法化,只会坐实和固化上述违法现象。

赵勇认为,在电子招投标这件事上,政府其实有两个角色,一个是服务和监管者,一个是采购人。作为采购人的政府,是可以建设和运营自己的交易平台的,当然鉴于招标并非其强项,也可以以购买服务的方式,委托第三方,在第三方的交易平台进行。“只要政府将交易信息与监督平台的接口做好。”

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